데이터센터 - AI시대 핵심인프라, 어디에 어떻게 지어야 하나

도시계획 아카이브 · The Urban Dream

데이터센터란?
AI시대 핵심 인프라, 어디에 어떻게 지어야 하나

건축법 시행령 방송통신시설 · 인공지능 데이터센터 산업 진흥에 관한 특별법(2026)
설치기준·입지요건부터 폐열활용 사례, 지방유치 논쟁까지

건축법 시행령 별표1 제24호 마목 AIDC특별법 2026.6.9 공포 · 2027.3.10 시행 분산에너지 활성화 특별법 제23조 국정자원 화재 2025.9

목차

1. 01개념 — 이게 뭔가요?
2. 02역사 — 어떻게 변해왔나요?
3. 03배경 — 왜 지금 이렇게 뜨거운가?
4. 04설치기준 — 입지의 3대 조건
5. 05영향 — 도시·주택·주변에 끼치는 것들
6. 06사례 — 데이터센터, 다른 얼굴로 쓰이다
7. 07쟁점 — 지방유치와 고용창출의 딜레마
8. 08전망과 입지 — 어디에 지어야 하나
9. 09맺음말

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개념이게 뭔가요?

데이터센터는 쉽게 말하면 서버·스토리지·네트워크 장비를 한곳에 모아 24시간 가동하며 정보를 저장·처리·전송하는 시설입니다. 예전에는 '서버실'이라는 이름으로 사무실 한 켠에 있던 것이, 클라우드와 AI 시대를 맞아 수만~수십만 대의 서버가 들어찬 대형 건축물로 성장했습니다. 흔히 '서버 호텔(Server Hotel)'이라 부르는 이유도 여기에 있습니다.

법적 정의 — 어떤 법에서 어떻게 규정하나

건축법 시행령 별표1 제24호 마목

용도 분류 방송통신시설의 세부 용도 '데이터센터'
(2018.9.4 개정, 2019.3.5 시행)

인허가 성격 건축허가는 기속행위 — 요건 충족 시 지자체가 원칙적으로 거부 불가

※ 건축법 제11조④ 심의대상(위락·숙박시설)에 데이터센터는 미포함 — 입지 통제 근거 취약

AI기본법 제25조 / AI데이터센터 특별법

적용대상 AI기본법 제25조제1항 근거 시설 중 설비·규모가 대통령령 기준 이상인 시설

법 성격 산업 진흥 특별법 (규제 특례 중심)

시행일 2026.5.7 국회 통과 · 2026.6.9 공포
→ 2027.3.10 시행 (공포 후 9개월)

※ 「인공지능 데이터센터 산업 진흥에 관한 특별법」(약칭 AIDC특별법, 법률 제21759호)은 2026.5.7 국회 본회의 통과, 2026.6.9 공포, 2027.3.10 시행. AIDC 구체 규모·설비 기준 등은 대통령령(시행령)으로 정하도록 위임되어 있습니다.

일반적 정의
데이터센터(Data Center, IDC)란 서버·스토리지·네트워크 장비 등을 물리적으로 집적하여 정보의 저장·처리·전송 기능을 수행하는 시설을 말합니다. 통신사업자가 회선을 임대하는 '코로케이션(co-location)형', 빅테크가 자사 서비스를 위해 직접 짓는 '하이퍼스케일(hyperscale)형', 최근 확산 중인 GPU 중심의 'AI 특화형'으로 나뉩니다.

📝 시험 출제 포인트

도시계획기술사 관점에서는 데이터센터가 방송통신시설로 분류되어 있어 입지 적합성 검토 없이 대부분의 용도지역에 건축 가능하다는 점, 그리고 건축허가가 기속행위라 지자체의 재량적 입지 통제가 어렵다는 제도적 공백이 핵심 논점입니다. 최근에는 신산업건축물 신설, 건축위원회 심의 대상 추가 등 개정 논의가 활발하므로 최신 동향까지 함께 정리해두는 것이 좋습니다.

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역사어떻게 변해왔나요?

데이터센터는 처음부터 독립된 건축 용도가 아니었습니다. 업무시설, 방송통신시설, 교육연구시설, 심지어 공장으로 제각각 허가를 받아오다, 클라우드·AI 산업이 커지면서 비로소 법적 지위를 갖추기 시작했습니다.

• 2010년대
  초중반
  용도 불명확 시기데이터센터가 업무시설·방송통신시설·교육연구시설·공장 등으로 혼재되어 허가. 불필요한 주차장·미술작품 설치 부담 등 규제 불합치 지적 지속.
• 2018.09
  용도신설
  건축법 시행령 별표1 개정방송통신시설(제24호) 세부 용도로 '데이터센터' 신설. 2019.3.5 시행. 이후 대부분의 용도지역에서 별도 입지 심사 없이 건축 가능해짐.
• 2019~
  2022
  클러스터 조성 본격화춘천 수열에너지융복합클러스터(2017 투자선도지구 선정), 새만금 SK 데이터센터 등 지방 유치 프로젝트 다수 착수.
• 2024.06
  분산에너지법
  「분산에너지 활성화 특별법」 시행10MW 이상 전력사용시설에 전력계통영향평가 의무화(제23조). 수도권 데이터센터 신설에 사실상 제동, 비수도권 유치 인센티브(전기설비 부담금 50% 할인 등) 도입.
• 2025.09
  화재사고
  국가정보자원관리원(대전) 화재UPS 리튬이온배터리 화재로 647개 국가시스템 셧다운. 데이터센터 안전기준·ESS 화재위험 논의가 사회 전면에 부상.
• 2026.05~06
  특별법
  「인공지능 데이터센터 산업 진흥에 관한 특별법」 국회 통과·공포인허가 원스톱·타임아웃제, 비수도권 전력계통영향평가 면제, 재생에너지 PPA 특례 등 규제완화 중심 입법. 2026.6.9 공포, 2027.3.10 시행.

흐름 요약 : 용도 불명확(혼재 허가) → 방송통신시설 용도 신설(2019, 진입장벽 완화) → 지방 클러스터 조성 시도(2019~) → 전력난에 따른 입지 규제 강화(2024) → 안전사고로 경각심 확산(2025) → 산업진흥 특별법으로 규제완화 재가속(2026)

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배경왜 지금 이렇게 뜨거운가?

3대 수립·정책 배경

① AI 연산수요 폭증

2030년까지 전세계 데이터센터
전력소비 2배 이상 전망

GPU 고밀도 서버 확산 → 단위면적당 발열량 급증

② 전력망 포화

서울 전력자립도 10%, 경기 62% — 송전능력 포화

비수도권 자립도는 충남214%, 강원200%, 전남265% 등 여유

③ 국가전략 자산화

AI 3대 강국 도약 목표, 글로벌 AI 인프라 경쟁 심화

인허가 지연·전력난이 투자 저해 요인으로 지목 → 특별법 제정

이 세 축이 맞물리면서 데이터센터는 단순한 통신시설이 아니라, 국가 전력망·물 관리·국토균형발전 정책이 동시에 걸린 국가전략 인프라로 위상이 바뀌었습니다. 정부가 규제완화(AIDC특별법)와 입지분산(분산에너지법) 이라는 상반된 두 정책수단을 동시에 쓰는 것도 이 때문입니다.

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설치기준입지의 3대 조건

흔히 데이터센터 입지의 핵심을 '전기·전기·전기'라고 말할 정도로 전력이 절대적이지만, 실제로는 전력·용수(냉각)·통신망(지연시간) 세 가지가 함께 맞아떨어져야 사업이 성립합니다.

입지 3대 요소

⚡ 전력

서버 가동 + 냉각에 상시 대용량 전력 필요(수십~수백MW)

10MW↑ 전력계통영향평가
5MW↑ 한전 공급거부권 대상

→ 변전소 인접 여부가 관건

💧 용수(냉각)

서버 발열의 상당량을 냉각수로 흡수·배출

전력의 약 40%가 냉각에 소요
(고밀도 GPU 서버는 비중 확대)

→ 하천·댐 등 안정적 수원 필요

📡 통신망(지연시간)

AI 서비스 응답속도(레이턴시)는 수도권·거점도시 근접성에 좌우

코로케이션형은 특히 접근성 민감
(임대 사업성·인력조달과 직결)

→ 수도권 쏠림의 근본 원인

※ 전력·용수는 비수도권이 유리하지만, 통신망 지연시간은 수도권이 유리 — 이 상충관계가 데이터센터 입지 정책의 근본적 딜레마입니다.

① 인허가 절차 — 원스톱 체계로 전환 중

구분	기존 체계	AIDC특별법 이후 (2027.3.10 시행)
인허가 창구	전력계통영향평가(산업부·한전), 에너지사용계획 협의(에너지공단), 건축허가(지자체) 등 기관별 개별 신청	과기정통부장관에게 일괄 신청(원스톱, 제18조①)
심사기간	전력계통영향평가 150일, 에너지사용계획 협의 90일 등 개별 소요	기간 내 거부되지 않으면 다음날 자동 인용 처리되는 타임아웃제(제18조⑨)
비수도권 전력계통영향평가	10MW 이상 시 의무 심의 (「분산에너지법」 제23조)	면제 특례(제19조) — 비수도권 신축·확장·전환, 대통령령으로 정하는 일정 규모 이하
전력조달	전력시장을 통한 구매 원칙	재생에너지 사업자와의 직접전력거래계약(PPA) 특례(제20조) ※ LNG 기반 PPA는 법사위 심사에서 제외
건축기준	일반 건물과 동일한 주차장·승강기 기준 적용	서버 중심 시설 특성에 맞게 규모 산정 근거 별도 마련(제21조)

출처: 「인공지능 데이터센터 산업 진흥에 관한 특별법」(법률 제21759호, 2026.6.9 공포, 2027.3.10 시행) 조문 요약. AIDC 규모·설비 기준, 인허가 세부 범위 등은 시행령으로 정함.

② 지자체 조례 — 용도지역별 건축 가능 여부

건축법상 데이터센터는 전용주거지역·보전녹지지역·자연환경보전지역을 제외한 대부분의 용도지역에서 건축이 가능합니다. 이 공백을 메우기 위해 최근 지자체들이 자체 조례·심의기준을 만들고 있습니다.

지자체	수단	주요내용
인천	도시계획조례	제1·2·3종 일반주거지역 건립 불가, 공업지역은 주거지역 경계 1km 이내 도계위 심의
고양	도시계획조례	제1·2·3종 일반주거지역 건립 불가
부천	도시계획조례	제1·2·3종 일반주거지역 건립 불가
광주	도시계획조례	제2종 일반주거지역 건립 불가
용인	건축위원회 심의 + 데이터센터 건축계획기준	신축 시 입지 적정성 등 건축위원회 심의 후 허가. 이격거리·소음·전자파·PUE 1.3 이하 권장·폐열활용계획 등 세부 규정
세종	지구단위계획	신도시 일반주거지역 내 데이터센터 용도 제한

출처: 서울특별시의회 주택공간위원회 검토보고서(2026.4.23, 의안번호 3638) 등. 지자체 조례는 수시 개정되므로 해당 지자체 조례 최신본 확인 필요.

⚠️ 근본적 한계 — 심의 대상에서 빠진 데이터센터
「건축법」 제11조제4항은 위락시설·숙박시설에 한해 건축위원회 심의를 거쳐 허가를 반려할 수 있도록 규정하는데, 데이터센터는 이 심의 대상에 포함되어 있지 않습니다. 건축허가는 기속행위이므로 법정 요건을 충족하면 지자체가 재량적으로 거부하기 어렵고, 이 때문에 착공신고 반려 처분이 행정소송으로 번지는 사례도 발생하고 있습니다. 이를 개정하자는 건의안과 법안(신산업건축물 신설, AI데이터센터 개별법 내 주민의견수렴 절차 마련 등)이 국회·지자체 차원에서 다수 발의된 상태입니다.

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영향도시·주택·주변에 끼치는 것들

데이터센터가 주거지 인근에 들어설 때 실제로 문제가 되는 지점은 크게 다섯 가지입니다. '거대한 창문 없는 상자'라는 별명처럼 도시경관 문제까지 포함하면 여섯 가지입니다.

🌡 열섬·발열

• 냉각탑·실외기에서 배출되는 열이 주변 기온을 상승시키는 '데이터센터 열돔' 현상
• 해외 연구·보도에 따르면 대규모 데이터센터 주변에서 냉각열로 인한 국지적 기온 상승(열섬·열돔)이 관측·모사된 사례가 있으며, 입지·냉각방식에 따라 영향 범위가 달라짐

🔊 소음

• 냉각탑·공조기·비상발전기가 24시간 가동 — 야간 기준(가장 엄격한 기준) 적용이 원칙
• 비상시(비상발전기 포함 전체 설비 가동) 조건까지 고려한 평가 요구가 느는 추세

📶 전자파

• 과기정통부 실측 결과 인체보호기준의 약 1% 수준(2025.9 발표) — 다만 체감 불안은 여전
• 서울·경기 일부 지역에 전자파 신호등을 설치해 실시간 측정값을 공개

🔥 화재·안전

• UPS·ESS의 리튬이온배터리 열폭주가 최대 위험 요인 — 2025.9 국가정보자원관리원 화재가 대표 사례
• 연료저장시설은 주거·다중이용시설로부터 최소 50m 이격, 지하 매설이 원칙(용인시 기준)

물·전력 — 지역 자원을 둘러싼 경쟁

데이터센터 냉각의 핵심은 결국 물과 전기입니다. 미국에서는 2023년 데이터센터가 연간 약 640억 리터의 용수를 사용했고, 2028년에는 최대 2,760억 리터까지 늘어날 것으로 전망됩니다. 국내에서도 지하수 사용 계획을 두고 주민들이 우려를 제기한 사례가 있어(상수도 전량 사용을 약속하며 진화된 사례 포함), 냉각수 조달 방식이 갈등의 핵심 변수로 떠오르고 있습니다.

경관·주거환경

서버 공간·시공 효율을 위해 데이터센터는 창이 거의 없는 대형 박스 형태로 지어지는 경우가 많습니다. 도심에 들어설 경우 위압적인 스카이라인을 만들고, 주거·상업 기능을 외곽으로 밀어내는 도심공동화를 유발할 수 있다는 지적도 나옵니다. 실제로 서울 금천구 독산동 사례처럼 주거지와 직선거리 100m 내외에 데이터센터가 들어서면서 소송으로까지 번진 경우도 있습니다.

🎯 KEY POINTS — 이거 하나만 기억해요

• 01데이터센터는 건축법상 방송통신시설로 분류되어 입지 적합성 심사 없이 대부분의 용도지역에 건축이 가능하다.
• 02입지의 3대 조건은 전력·용수·통신망인데, 전력·용수는 비수도권이 유리하고 통신망(지연시간)은 수도권이 유리한 상충관계가 있다.
• 03도시·주민에 미치는 영향은 열섬, 소음, 전자파, 화재(ESS), 경관 다섯 갈래로 정리할 수 있다.
• 042024년 「분산에너지 활성화 특별법」은 입지 규제(전력계통영향평가), 2026년 AIDC특별법은 규제완화(원스톱·비수도권 면제) — 상반된 두 축이 동시에 작동 중이다.
• 05고용창출 효과는 직접고용 기준으로는 크지 않다 — 지자체가 유치하는 진짜 이유는 세수·고용보다 클러스터 형성 효과에 있다(쟁점에서 다시 다룹니다).

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사례데이터센터, 다른 얼굴로 쓰이다 — 폐열활용

데이터센터는 전력의 상당 부분을 냉각에 씁니다. 이 '버려지는 열'을 지역난방이나 농업에 재활용하려는 시도가 국내외에서 확산되고 있습니다. 냉각이 골칫거리에서 자원으로 바뀌는 지점입니다.

폐열 순환 구조 — 춘천 수열에너지융복합클러스터

소양강댐

심층 냉수(4.7℃)

→

K-클라우드파크

데이터센터 7기 냉각

→

데워진 냉각수

폐열 회수

→

스마트팜

첨단농업단지 난방

↺ 냉각에 쓰인 물은 다시 댐으로 순환 · 물-에너지 집적단지
동면 지내리 약 81.5만㎡ · 데이터센터 용지 다수 · 2020년대 후반 목표
수열(소양강댐) 기반 냉각 + 스마트팜 연계 · 고용·경제효과는 유치 규모에 따라 변동

사례	폐열/냉각수 활용 방식	비고
춘천 (강원)	소양강댐 심층 냉수(약 4.7℃)로 데이터센터 냉각 → 데워진 물을 스마트팜 등 난방에 재사용	투자선도지구 지정, 2024년 착공 추진. 사업비는 물가·계획 변경으로 약 4,200억 원 규모로 조정된 바 있음(국비·지방비·K-water 등)
핀란드 텔리아(헬싱키)	서버 열을 열교환기로 포집 → 열펌프로 85℃까지 증폭 → 지역난방 공급 → 식은 물은 다시 냉각수로 순환	월 냉각비용 수만달러 절감, 약 7,000가구 난방 수혜, 폐열 재활용률 80% 목표
핀란드 구글(하미나)	제지공장 부지를 개조, 북해 찬 바닷물로 냉각 → 폐열을 인근 지역난방망에 공급	2030년 밸류체인 전체 탄소중립 목표의 일환
고양 삼송 (국내)	데이터센터 폐열을 인근 지역난방에 재활용하는 협약·연계 추진	산업통상자원부 등 협약 지원 사례. 국내 폐열 상용화는 아직 초기 단계

참고 — 국내 활성화는 아직 초기 단계
에너지경제연구원(2019)에 따르면 국내에는 아직 폐열을 지역난방으로 상용화한 데이터센터 사례가 없었고, 통신사·집단에너지사업자 간 열 판매단가 이견으로 사업이 지연된 전례가 있습니다. 지역난방 인프라가 발달한 유럽과 달리, 국내는 신도시 계획 단계부터 폐열 연계를 전제하지 않으면 사업성을 맞추기 어렵다는 것이 업계의 공통된 지적입니다.

⚖️

쟁점지방유치와 고용창출의 딜레마

지자체들은 데이터센터 유치에 적극적이지만, 정작 '지역경제 효과'를 두고는 평가가 크게 엇갈립니다.

왜 고용·세수 효과가 작을까

• 데이터센터는 대부분 무인·소수 인력으로 운영되며, 상주인력 자체가 적음
• 운영법인이 별도로 등록되지 않는 경우가 많아 지방세(재산세 제외)가 해당 지자체로 들어오지 않는 구조적 한계
• 건설 단계의 일시적 고용·생산유발 효과(예: 부산 LG CNS 데이터센터 건설부문 취업유발효과 3,411명 — 2013년 조사)는 있으나, 운영 단계로 가면 급감

그럼에도 지자체가 유치에 나서는 이유 — '클러스터 효과'

단일 데이터센터의 경기부양 효과보다, 정보기술서비스 산업의 클러스터로 발전해나갈 수 있는 초석이라는 기대가 유치 경쟁의 실질적 동력입니다. 미국 텍사스 샌안토니오(MS·NSA 등), 오리곤 프린빌(페이스북·애플)이 데이터센터를 계기로 정보산업 클러스터로 성장한 해외 사례가 자주 인용됩니다.

구분	춘천 수열에너지 클러스터	새만금 SK 데이터센터·창업클러스터
추진 방식	공공기관(K-water) 주도, 산업용지에 물-에너지 인프라 선(先)조성	민간기업(SK) 주도, 대규모 청사진 선(先)공표
핵심 병목	7년간 투자선도지구 지정 후 부지 조성 지연을 거쳐 2024년 착공	345kV 송·변전설비 구축 지연으로 4년째 표류
현재 상태	착공 이후 부지 분양(민자 유치)이 성패 관건. 초거대 규모 유치로 전략 조정 중	송·변전 지연 등으로 추진이 더딘 상태. 투자·사업 방향은 재검토·재협의 과정에 있음
시사점	공공주도 인프라 선투자가 민간유치 리스크를 낮춤	송·변전 등 광역 기반시설이 선행되지 않으면 청사진만으로는 좌초 가능

⚠️ 도시계획적 시사점
데이터센터를 지역발전투자협약·투자선도지구 같은 국토·지역계획 제도와 연계할 경우, 광역 기반시설(송·변전설비, 용수 인프라)의 선(先)확보가 성패를 가르는 결정적 변수입니다. 단순히 부지를 내주는 유치 경쟁이 아니라, 전력·용수 인프라를 갖춘 산업입지를 사전에 조성하는 '수요맞춤형 인프라 선투자' 전략이 필요하다는 것이 최근 논의의 공통된 결론입니다.

🧭

전망과 입지어디에 지어야 하나

수도권 vs 비수도권 — 입지 선택의 구조

수도권 입지

장점초저지연 응답속도, 인력조달 용이

제약전력자립도 낮음(서울10%·경기62%)

규제10MW↑ 전력계통영향평가 의무(면제 없음)

갈등주거지 인접 사례多 → 주민반발 빈발

데이터센터 60~73%가 이미 수도권 집중
(전기용량 기준 약 75% · 2025년 자료)

비수도권 입지

장점전력자립도 여유(강원200%·전남265%↑)

인센티브전력계통영향평가 면제(AIDC특별법 §19)

인센티브22.9kV 전기설비 부담금 50% 할인

제약지연시간 불리, 전문인력 조달 어려움

5극3특 전략의 초광역 성장엔진 후보
(춘천·새만금·광주 국가AI데이터센터 등)

정부의 '5극3특 국가균형성장 추진전략'(2025.9 지방시대위원회 의결)은 초광역권을 산업·인프라 재편의 단위로 설정하고 있습니다. 데이터센터 역시 이 흐름 속에서 비수도권 초광역권의 성장엔진 산업으로 자리매김하는 방향이 뚜렷합니다. 다만 초저지연이 필수적인 서비스(금융거래, 실시간 AI 추론 등)는 여전히 수도권 인근 입지가 불가피해, 완전한 지방 분산보다는 기능별 입지 분화(수도권=엣지·저지연 서비스, 비수도권=대규모 학습·저장 인프라)가 현실적인 전망으로 제시됩니다.

입지 선정 체크리스트 (도시계획 관점)

• 전력 — 345kV급 이상 송·변전설비 인접 여부, 전력계통 여유도
• 용수 — 하천·댐 등 안정적 냉각수원 확보 및 취수 규제 검토
• 지반·재해 — 지진·침수 이력, 항온항습 유지에 유리한 기후조건(예: 춘천의 연평균 11.1℃)
• 용도지역 — 준공업·일반상업지역 등 조례상 건축 가능 지역 우선 검토, 주거지 이격거리 확보
• 폐열 수요처 — 인근에 지역난방망·스마트팜 등 열 수요가 있는지 사전 확인(신도시는 계획단계부터 연계)
• 주민 수용성 — 사업 초기 단계부터 주민설명회, 소음·열·전자파 영향평가 공개

유사시설 비교

구분	데이터센터	변전소	물류센터
건축법 용도	방송통신시설(24호 마목)	방송통신시설 아님(전기사업법 별도)	창고시설
입지 핵심조건	전력·용수·통신망	송전망 접근성	도로·물류망 접근성
고용밀도	낮음(무인화 진행)	매우 낮음	상대적으로 높음(상하차 인력)
주민갈등 요인	열섬·소음·전자파·화재	전자파·경관	소음·교통량

💬

맺음말왜 알아야 할까?

데이터센터는 이제 단순한 IT 시설이 아니라 전력망·수자원·국토균형발전 정책이 교차하는 도시계획의 새로운 변수입니다. 건축법상으로는 여전히 방송통신시설의 한 갈래에 불과하지만, 실제로는 지구단위계획, 전력계통영향평가, 지역투자협약 같은 여러 제도가 동시에 작동하는 복합 입지 문제입니다. 앞으로 주거지 인근 인허가를 다룰 때든, 지방 유치 전략을 설계할 때든 이 다층적 구조를 이해하고 있어야 실무에서 놓치는 지점이 줄어듭니다.

시험 측면에서도 데이터센터는 건축법·국토계획법·에너지 관련 특별법이 얽혀 있어 출제 확장성이 큰 주제입니다. 용도 분류의 한계, 전력계통영향평가 제도, AIDC특별법의 규제완화 방향, 그리고 폐열활용 같은 지속가능성 이슈까지 세트로 정리해두면 논술 답안의 폭을 넓힐 수 있습니다.

※ 본 포스팅은 도시계획 분야 학습 및 정보 정리를 위한 아카이브 콘텐츠입니다. 법령 조문은 개정될 수 있으므로 중요한 의사결정 전에는 국가법령정보센터 최신 내용을 확인하시기 바랍니다.

주요 참고 : 건축법 시행령 별표1 / 「인공지능 데이터센터 산업 진흥에 관한 특별법」(법률 제21759호, 2026.6.9 공포) / 「분산에너지 활성화 특별법」 / 국가법령정보센터 / 과학기술정보통신부 보도자료 / 서울특별시의회 주택공간위원회 검토보고서(2026.4) / 강원일보·전자신문 등 보도 / 에너지경제연구원 수시연구보고서(2019)